国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案共设 18 篇、62 章、171 节，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的 20 项主要指标。